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我国婴幼儿入托率仅5.5%左右,普惠托育短板如何补齐?

2023-04-19 09:35

0至3岁婴幼儿的托育服务,一直是社会关注的热点话题。国家卫健委发布的数据显示,我国有超过三成的婴幼儿家庭有托育需求,但入托率仅为5.5%左右。近年来,国家大力支持发展托育服务体系,特别是扩大普惠性托育服务的供给,多地都在推广临时托、计时托的社区托育点建设,满足不同家庭的托育服务需求。

托育需求攀升 普惠托育服务存短板

记者采访发现,近年来,普通家庭对于婴幼儿托育的需求,正在逐步攀升。

国家卫健委发布的数据显示,我国有超过三成的婴幼儿家庭有托育需求,但入托率仅为5.5%左右。记者发现,价格、安全、质量等诸多因素,成为影响家长送托的主要原因。

中国儿童中心早期发展部副部长 王瑛:在做一些地方的调研的时候,我们能发现和大家的这种需求还是有所差距,尤其是在普惠性托育的发展来说,从供给上来说,还在一个建设的过程当中。

据了解,目前,在大部分地区,民办机构仍是托育服务的主体,普惠性托育机构相对匮乏,一些地区存在“家长有需求、机构招不满”的供需矛盾。截至2022年7月,北京市托育机构95%以上为营利性商业机构,《北京市托育服务体系建设情况报告》显示,北京市的托位使用率仅为35.4%。

首都经济贸易大学人口发展研究中心副主任 茅倬彦:我们曾经做过类似的测算和调研,营利性托育机构一个月托位的费用,要占到一个家庭(收入)的30%以上,大多数家庭承担不了,所以当有条件老人去带的时候,他就会让老人来承担这个工作。

回应民生关切 小托育纳入大规划

托育不仅是重要的民生关切,还是影响生育意愿的一个重要因素。近年来,国家出台一系列政策,大力支持发展托育服务体系,特别是扩大普惠性托育服务的供给。

2019年,《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》出台,要求到2025年,婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全。

中国关心下一代工作委员会儿童发展研究中心专委会委员 苏德中:2019年,国家卫健委正式成为我们托育行业的一个监管部门,现在有托育备案,在国家卫健委的监管下面拿牌照,它能够把整个行业的质量有一个标准性的支持。

2022年7月,国家卫健委、国家发改委、教育部等17个部门联合制定《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》,明确要大力发展普惠托育服务体系。要发展公办托育机构,鼓励社会力量来投资,支持用人单位举办,建设社区服务网点,探索家庭托育模式,有条件的幼儿园也可以向下延伸,有效扩大普惠性的托育服务供给。

宝宝屋为家庭提供临时托管“喘息服务”

有了托育服务的政策,具体又该如何满足群众的托育服务期盼? 记者在采访中发现,眼下,多地都在推广临时托、计时托的社区托育点建设,鼓励设在小区里的家庭托育点,通过多元探索,满足不同家庭的托育服务需求。

上海市提出了社区托育服务点概念,通过建设社区“宝宝屋”,着力打造“15分钟托育服务圈”。在上海普陀区桃浦社区,托育点依托党群服务中心的现有场所,提供嵌入式的临时照护服务,社区周边1—3岁的婴幼儿家庭都可以享受提供一年12次、每次两小时的免费托育服务,后续还可以以每次50元的价格购买服务。

根据要求,社区托育点的从业人员与幼儿人数比例原则上不低于1∶5,由于是混龄照护,因此对从业人员不仅要求有专业资质,还要完成岗前培训。此外,场地创设方面也进行了合理的安排。

上海市普陀区早期教育指导中心主任 奚岚:有一个比较大的空间,同时最好是半开放式的,因为宝宝每天来的不同,分离状态也不同,这样家长把宝宝送到宝宝屋里,他可以站在外面观望一下,可以缓解宝宝和家长之间的分离焦虑。

在山东济南,设在小区里的这个家庭托育点,为市民于女士解决了带娃难题。它主要利用住宅,为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务。

济南市民 于玉:主要是考虑接送孩子比较放心,老人走几步路就到了,早上送、晚上接的。

前不久,国家卫生健康委发布《家庭托育点管理办法(试行)(征求意见稿)》,就家庭托育点的规范管理向社会公开征求意见,管理办法不仅明确了家庭托育点的定义,还对家庭托育点对3岁以下婴幼儿的生活照料、安全看护、平衡膳食等多方面提出了细化要求。

中国儿童中心早期发展部副部长 王瑛:从家庭托育点的这种管理办法的试行征求意见,到真正加强托育点的建立和后期的监管上来说,都会逐步地去规范和逐步地去完善的,它是现阶段回应家长需求、丰富办托的一种有益尝试。

考虑人口结构 科学合理统筹托育布局

按照国家“十四五”规划,到2025年,将努力实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。专家也提醒,各地在进行托育服务规划布局时,还要结合本地人口结构、特点,进行科学合理测算。

首都经济贸易大学人口发展研究中心副主任 茅倬彦:如果按照我们国家“十四五”规划,那个时候的(托位)总量大概是在630万,从我们的测算来看,大概能够满足我们有需求家庭的76%~83%这样一个水平。各地做规划的时候,要非常慎重地去考虑人口年龄结构的问题,如果你一个地区老年人特别多,即便你的总人口很大,那你其实对于托位的需求量并不会很大,你新建了那么多托位,可能会出现大量的剩余,要做一个比较谨慎的一个测算了。我们课题组认为,最好的方法就是实现托育一体化,积极推动这些幼儿园来转型做托育服务,一方面要想到现有资源的一个转换,另外一个方面,要考虑质量的提升。